Thứ nhất, khó khăn khi đối mặt với sự bao vây của các thế lực quân đội nước ngoài:

Từ vĩ tuyến 16 trở ra Bắc, gần 20 vạn quân Trung Hoa Dân quốc lấy danh nghĩa là giải giáp quân Nhật nhưng âm mưu lật đổ chính quyền cách mạng. Mang theo bọn phản động Việt Nam Quốc dân đảng và Việt Nam cách mạng đảng tìm mọi cách chống phá chính quyền cách mạng.

Từ vĩ tuyến 16 trở vào Nam: Quân Anh với danh nghĩa giải giáp quân Nhật, nhưng âm mưu lại giúp đỡ Pháp quay trở lại xâm lược, tạo điều kiện cho quân Pháp quay lại xâm lược miền Nam.

Không những vậy còn một số khó khăn đó là trên cả nước ta có 6 vạn quân Nhật chờ giải giáp. Một bộ phận quân Nhật đã có tình gây ra nhiều tội ác cho nhân dân ta. Cùng với đó chính là các thế lực thù địch trong nước thì tìm mọi cách để chống phá chính quyền cách mạng.

Lúc bấy giờ vốn dĩ nước ta đã là nền kinh tế nông nghiệp nước ta vốn lạc hậu, xong lại phải chịu hậu quả của chiến tranh để lại bị tàn phá nặng nề, dẫn đến hâu jquar của nạn đói năm 1944 - đầu năm 1945 chưa được khắc phục. Tiếp đến là nạn lũ lụt lớn, làm vỡ đê ở chín tỉnh Bắc Bộ, rồi hạn hán kéo dài, khiến cho nửa tổng số ruộng đất không canh tác được.

Không những vậy với nguồn tài chính lúc bấy giờ rất khó khăn với ngân sách nhà nước trống rỗng. Chính quyền cách mạng chưa quản lý được ngân hàng đông dương. Không những vậy, quân Trung Hoa Dân quốc lại tung ra thị trường các loại tiền Trung Quốc đã mất giá, làm cho nền tài chính nước ta thêm rối loạn.