Biến đổi khí hậu toàn cầu, thiên tai diễn biến ngày càng trầm trọng, phức tạp; các cơn bão mạnh và áp thấp nhiệt đới trên Biển Đông có xu hướng tăng, xuất hiện và kết thúc không theo mùa như những năm trước, gây nhiều thiệt hại cả về người và tài sản.

Thực tế đã chứng minh, mặc dù thiên tai có nguyên nhân tự nhiên, nhưng nếu con người chủ động phòng tránh, ứng phó tốt thì sẽ giảm rất nhiều thiệt hại. Ngược lại, nếu không có biện pháp phòng tránh hiệu quả thì thiệt hại sẽ vô cùng lớn.

Việt Nam đã và đang thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp để giảm nhẹ thiệt hại của thiên tai và đã đạt nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, trong công tác phòng, chống, ứng phó thiên tai vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, như: Nguồn lực đầu tư cho các hoạt động phòng, chống thiên tai (PCTT) còn ít; hệ thống công trình PCTT chưa được đầu tư đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là trong điều kiện biến đổi khí hậu hiện nay; trang thiết bị cứu hộ, cứu nạn còn thiếu và lạc hậu, có nơi trang bị không phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của địa phương; việc thực hiện lồng ghép nội dung PCTT vào quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội và quy hoạch ngành của các địa phương còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững; công tác dự báo, cảnh báo tuy độ chính xác đã được nâng lên nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt đối với các cơn bão có diễn biến phức tạp, lũ quét trên các sông, suối khu vực miền núi phía Bắc, miền Trung và Tây Nguyên; nhận thức của cộng đồng về công tác PCTT còn hạn chế, nên khi xảy ra thiên tai, ở Trung ương và cấp tỉnh chỉ đạo quyết liệt, nhưng ở cấp dưới và một bộ phận nhân dân triển khai chưa tốt, thậm chí còn có tư tưởng chủ quan dẫn đến những thiệt hại không đáng có. Bên cạnh đó, công tác chuẩn bị theo phương châm “4 tại chỗ” ở một số địa phương, nhất là cấp huyện, xã và mỗi gia đình chưa thực sự chủ động nên khi có tình huống thiên tai phức tạp còn lúng túng, không ứng phó kịp thời...