hoàn cảnh lịch sử mới
thuận lợi:
1/10/49, cmt10 TQ thành công, nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa ra đời, mở đường liên lạc quốc tế
1/1950, LX, TQ và các nc xhcn khác công nhận và đặt quan hệ ngoại giao với VN
cách mạng lào và campuchia phát triển
phong trào đấu tranh của nhân dân pháp, nhân dân ưa chuộng hòa bình trên tg phát triển mạnh
khó khăn:
pháp ngày càng lệ thuộc vào mĩ, mĩ từng bước can thiệp và dính líu vào các cuộc chiến tranh ở đông dương
5/1949, nhờ có sự viện trợ của mĩ, pháp đề ra kế hoạch rơ ve với âm mưu khóa chặt biên giới việt trung, tăng cường hệ thống phòng ngự trên đường số 4, thiết lập hành lang đông tây nhằm cô lập căn cứ địa việt bắc với đồng bằng liên khu 3, 4. pháp tấn công lên VB lần t2 với mong muốn giành thắng lợi kth chiến tranh

=> đảng và chính phủ họp và quyết định mở chiến dịch BG thu đông